在《政府工作報告》提出全面實(shí)施營(yíng)改增，承諾“確保所有行業(yè)稅負只減不增”之后，李克強總理3月18日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，部署全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)工作，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負。
李克強說(shuō)，全面實(shí)施營(yíng)改增，是深化財稅體制改革、推進(jìn)經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型的“重頭戲”。他在此前多個(gè)場(chǎng)合表示，營(yíng)改增不只是簡(jiǎn)單的稅制轉換，它有利于消除重復征稅，減輕企業(yè)負擔，促進(jìn)工業(yè)轉型、服務(wù)業(yè)發(fā)展和商業(yè)模式創(chuàng )新，是一項“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的改革。
有關(guān)部門(mén)估算稱(chēng)，預計今年實(shí)施營(yíng)改增可減輕企業(yè)稅負5000多億元。李克強說(shuō)，今年中央政府赤字率提高到3%，財政赤字增加5600億元，這些錢(qián)要主要用于給企業(yè)減稅。
“要把錢(qián)真正用到點(diǎn)子上，真正用得‘值’了！”李克強強調，“實(shí)施營(yíng)改增后，要確保所有行業(yè)稅負只減不增！”
有利于國家的稅制統一，也有助于減輕企業(yè)稅負
3月5日的全國人大開(kāi)幕會(huì )上，李克強總理在《政府工作報告》中表示，從5月1日起全面實(shí)施營(yíng)改增，并強調要“確保所有行業(yè)稅負只減不增”。李克強報告讀到這里時(shí)語(yǔ)氣并不高，但卻贏(yíng)得現場(chǎng)代表委員熱烈的掌聲。
“代表委員的掌聲可不是隨便給你鼓的，我們說(shuō)話(huà)必須要算數，承諾必須要兌現！”李克強在3月18日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上說(shuō)。
有關(guān)部門(mén)負責人在匯報中介紹，從2012年開(kāi)展營(yíng)改增試點(diǎn)以來(lái)，截至2015年底，全國營(yíng)改增試點(diǎn)納稅人共計592萬(wàn)戶(hù)，累計實(shí)現減稅6412億元。營(yíng)改增全面推開(kāi)后，預計2016年全年減稅將超過(guò)5000億元。
在經(jīng)濟下行壓力持續加大的情形下，大幅給企業(yè)減稅，意味著(zhù)公共財政將面臨更大赤字壓力；而對企業(yè)而言，則是減輕負擔的實(shí)實(shí)在在的政策性紅包。
“全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，不僅有利于國家稅制統一，也有助于減輕企業(yè)稅負、抵御經(jīng)濟下行壓力?！崩羁藦娬f(shuō)。他強調，減稅也相當于“放水養魚(yú)”，讓大多數企業(yè)受惠，最后實(shí)現“爆發(fā)式”增長(cháng)。
一直以來(lái)，李克強高度關(guān)注并強力推動(dòng)營(yíng)改增改革。2012年上海交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)率先開(kāi)展營(yíng)改增試點(diǎn)時(shí)，時(shí)任國務(wù)院常務(wù)副總理的李克強專(zhuān)程前往上?！岸疥嚒?。在部署推進(jìn)這項重大財稅改革的同時(shí)，如何確保這項改革收到預期效果，一直是李克強高度關(guān)心的問(wèn)題。
一些地區在試點(diǎn)中發(fā)現，建筑業(yè)等部分行業(yè)因為缺乏進(jìn)項抵扣，改革后反而出現了稅負增加的情況。李克強因此多次召開(kāi)協(xié)調會(huì )議，要求有關(guān)部門(mén)認真解決，做好全面推開(kāi)這項改革的“制度設計”。
在此次出臺的營(yíng)改增方案中，根據試點(diǎn)情況又增設了一些優(yōu)惠條款。如：在將企業(yè)購進(jìn)機器設備增值稅納入抵扣范圍的基礎上，允許將新增不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍；新增試點(diǎn)行業(yè)的原有營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策原則上延續，對特定行業(yè)采取過(guò)渡性措施，對服務(wù)出口實(shí)行零稅率或免稅政策，等等。
“各級政府要下大決心、大力度推進(jìn)營(yíng)改增改革，中央和地方都要采取措施，使這項改革落實(shí)到位。要讓企業(yè)切實(shí)感受到明顯的稅費成本降低?！崩羁藦娬f(shuō)。
營(yíng)改增不僅能為企業(yè)減負，更有利于我國經(jīng)濟的轉型升級
率先開(kāi)展營(yíng)改增試點(diǎn)的一些地區，已經(jīng)明顯感受到了巨大的改革紅利。在今年1月的一次座談會(huì )上，上海市負責人坦承，“經(jīng)過(guò)4年多的改革試點(diǎn)，我們深切體會(huì )到了營(yíng)改增對經(jīng)濟結構調整的巨大撬動(dòng)作用?！?
根據原有稅制設計，營(yíng)業(yè)稅的征收范圍主要集中在服務(wù)業(yè)，因此，全面推開(kāi)營(yíng)改增，將首先減輕服務(wù)業(yè)的稅收負擔，推動(dòng)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。事實(shí)上，從2012年李克強力推營(yíng)改增試點(diǎn)以來(lái)，這項改革就肩負著(zhù)推動(dòng)中國經(jīng)濟結構轉型升級的重任。
在3月18日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上李克強總理說(shuō)，營(yíng)改增后政策的取向，一定是有利于發(fā)展服務(wù)業(yè)、有利于科技研發(fā)?！盃I(yíng)改增不僅能為企業(yè)減負，更有利于我國經(jīng)濟的轉型升級?！笨偫碚f(shuō)。
據有關(guān)部門(mén)負責人透露，2015年，在營(yíng)改增試點(diǎn)行業(yè)范圍不變的情況下，試點(diǎn)納稅人戶(hù)數同比增長(cháng)近40%，遠高于全國稅務(wù)登記戶(hù)數13%的增幅?！耙驗楹芏喙I(yè)企業(yè)把原有的科技研發(fā)業(yè)務(wù)獨立出來(lái)，納入服務(wù)業(yè)的統計口徑?！?
更重要的是，營(yíng)改增更大范圍的試點(diǎn)以來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重逐年提高，由2012年的45.5%提高到2015年的50.5%，首次占據中國經(jīng)濟的“半壁江山”。
在部署全面推進(jìn)營(yíng)改增試點(diǎn)的常務(wù)會(huì )議上，李克強要求國務(wù)院各部門(mén)務(wù)必要高度關(guān)注、形成合力，打好“營(yíng)改增”這場(chǎng)“硬仗”。
“上世紀中葉，很多國家引入增值稅，推動(dòng)了工業(yè)化的進(jìn)程和服務(wù)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)了大量就業(yè)?！崩羁藦娬f(shuō)，“‘營(yíng)改增’是我們今年的一步‘先手棋’，這步棋下‘活’了，那我們的結構調整就能順利推進(jìn)。只有企業(yè)‘活’了，經(jīng)濟才真正‘活’了。
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