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     盡管距離上報國務(wù)院法制辦的最后期限還有將近3個(gè)月，但住建部已經(jīng)完成了《基本住房保障條例》草稿(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)的起草工作，在草稿中，購置政府投資建設保障性住房須和政府“按份”共有產(chǎn)權已然成為“剛性”規定，這意味著(zhù)購置型保障房的牟利空間將被基本清除。

　　條例草稿修改、送審的同時(shí)，國務(wù)院、住建部已經(jīng)確定“鼓勵地方政府對保障住房先行立法”的政策口徑。畢竟面對迅速增長(cháng)的保障性住房開(kāi)工規模，單純等待復雜的國務(wù)院立法復核程序，已然不能確保保障性住房分配環(huán)節的公平與高效。

　　條例未回避一些敏感問(wèn)題

　　“現在已經(jīng)形成了一個(gè)草稿，但最終是不是還要修改，現在還不能確定?！?月29日，住建部一位不愿具名的官員告訴記者。

　　截至記者發(fā)稿時(shí)止，條例已經(jīng)成型草稿。條例草稿總計9章75條，涵蓋城鎮、農村、軍隊住房保障三大領(lǐng)域，對住房保障責任、資金籌措、建設、管理、運營(yíng)、退出、罰則等方面的內容進(jìn)行了原則性的規定。目前，這份成型的草稿在正式送審國務(wù)院法制辦之前，仍然存在較大的修改可能。

　　一位參與條例討論的專(zhuān)家告訴記者，目前形成的草稿，回避了一些問(wèn)題，但對于一些原本被視作敏感問(wèn)題的內容，在草稿中做了規定?！氨热缤ㄟ^(guò)共有產(chǎn)權清除保障房牟利空間的問(wèn)題，又比如通過(guò)懲罰性地調高租金迫使超標者退出保障房的問(wèn)題，都進(jìn)行原則性的規定，這使得政府在管理、運營(yíng)保障房的過(guò)程中有規可依?！彼f(shuō)。

　　在此之前，住房保障立法呼聲甚高，但由于圍繞著(zhù)“?；尽边€是“全覆蓋”等問(wèn)題爭議激烈，住房保障立法最終“降格”成為起草《基本住房保障條例》。報告中稱(chēng)，按照全國人大常委會(huì )的審議意見(jiàn)，將進(jìn)一步明確我國住房保障工作總體思路，努力實(shí)現“?；?、多渠道、可持續”的目標。

　　保障房產(chǎn)權與政府共有

　　實(shí)際上，在條例草稿起草之初，如何清除現有保障性住房的牟利空間就是重要初衷之一，而國務(wù)院也提出了通過(guò)立規的方式清除保障性住房不當牟利空間的總體要求。因此，盡管涉及眾多利益沖突，但與之相關(guān)的問(wèn)題并未被規避。

　　“目前的草稿里提出的辦法是，所有購置型保障房，只要是政府投資建設的，購買(mǎi)人都要和政府按份共享產(chǎn)權?！币晃粎⑴c草稿討論和起草的人士向記者表示，不過(guò)他向記者強調，目前還不能說(shuō)這份草稿就是“終稿”。

　　在此之前，對于保障性住房的共有產(chǎn)權，政府并未有統一規定。地方政府一般采用滿(mǎn)5年之后補繳綜合地價(jià)款的方式，使購置型保障性住房(一般為經(jīng)濟適用房)獲得上市交易資格。但由于房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格上漲，房屋的增值部分遠遠超出保障房的購買(mǎi)原值和補繳的綜合地價(jià)款，從而產(chǎn)生牟利空間。

　　“按照《民法》，在共有產(chǎn)權的模式下，如果購置人一方有意出售保障房，只有兩種選擇，一是優(yōu)先轉讓給共有產(chǎn)權人，也就是地方政府，其只能獲得的是自己份額產(chǎn)權的變現，從而實(shí)現了政府的優(yōu)先回購權;二是向政府購買(mǎi)共有部分的產(chǎn)權來(lái)獲得完全產(chǎn)權。這兩種方式都能最大限度地制約保障性住房的牟利空間?！眳⑴c草稿討論的專(zhuān)家向記者表示。

　　鼓勵地方對保障房先立法

　　住建部的統計數據顯示，截至2012年7月，全國保障性安居工程開(kāi)工量已完成當年任務(wù)目標的70%。根據國務(wù)院保障性安居工程領(lǐng)導協(xié)調小組和地方政府簽訂的工作責任書(shū)，保障性安居工程全年開(kāi)工700萬(wàn)套以上，竣工500萬(wàn)套以上。按照保障性住房“先輪候、再分配”的工作程序，竣工之前，輪候分配工作就已經(jīng)開(kāi)始。

　　正因如此，國務(wù)院和住建部已經(jīng)確定在《基本住房保障條例》頒布實(shí)施前，鼓勵地方政府先行對保障房建設、施工、管理、運營(yíng)、資金籌措等方面的內容進(jìn)行“地方立法”，規范保障性安居工程各環(huán)節的實(shí)施行為。2012年8月，這一政策口徑已經(jīng)得到國務(wù)院副總理李克強的認可。

　　包括北京等城市在內的地方政府，已經(jīng)開(kāi)始著(zhù)手匯總現有本級政府出臺的各項保障性住房的通知、文件，進(jìn)行保障性安居工程的“地方立法”。

　　記者了解到，在地方政府現有的對保障性安居工程的“操作辦法”當中，多種保障性住房品類(lèi)向公共租賃住房“并軌”的趨勢十分明顯。而在此之前，住建部多位高級領(lǐng)導在系統內部會(huì )議上表示，未來(lái)將形成以公共租賃住房為主的多層次住房保障體系。

　　條例相關(guān)規定

　　■條例草稿第29條

　　配售的政府投資的保障性住房，由購房人和直轄市、市、縣人民政府對配售的保障性住房按份共有。承購人產(chǎn)權份額按照保障性住房?jì)r(jià)格占購房時(shí)同地段相似的普通商品住房?jì)r(jià)格的比例計算;其他產(chǎn)權份額由直轄市、市、縣人民政府所有。購房人和政府各自的產(chǎn)權份額比例，應當在購房合同中載明。

　　■條例草稿第42條

　　承購人轉讓保障性住房的，直轄市、市、縣人民政府在同等條件下享有優(yōu)先購買(mǎi)的權利。承購人轉讓保障性住房后，不得再次申請城鎮基本住房保障。